Guvernul condus de Ilie Bolojan a adoptat marți seara o reformă amplă a administrației publice, prin Ordonanță de Urgență, cu impact atât în aparatul central, cât și în cel local. Potrivit estimărilor prezentate în comunicatul Guvernului, pachetul de măsuri va duce la reducerea numărului de posturi cu aproximativ 45.600 și la diminuarea cheltuielilor de personal cu peste 1,6 miliarde de lei în anul 2026 și cu peste 3 miliarde de lei în anul 2027.
Între măsurile-cheie se regăsesc reducerea posturilor din instituțiile prefectului cu 25%, revizuirea normelor de personal pentru poliția locală și pentru serviciile de pază, scăderea numărului de consilieri din cabinetele demnitarilor, dar și schimbarea regulilor pentru indemnizația acordată personalului cu titlu științific de doctor.
Reduceri de posturi în administrația locală: minus 30% din numărul maxim stabilit pentru 2025
Conform OUG, începând cu intrarea în vigoare a actului normativ, numărul maxim al posturilor stabilit pentru anul 2025 pentru fiecare unitate/subdiviziune administrativ-teritorială se reduce cu 30%.
Documentul prevede însă o limitare: reducerea cu 30% nu trebuie să ducă la depășirea unui procent mai mare de 20% aplicat posturilor ocupate.
Reorganizarea aparatului de specialitate al primarului/consiliului județean, precum și a instituțiilor publice locale înființate prin hotărâri ale autorităților deliberative, trebuie finalizată până cel târziu la 1 iulie 2026.
Guvernul introduce și o variantă temporară: în anul 2026, autoritățile pot diminua cheltuielile salariale aferente posturilor ce ar urma să fie desființate, iar în anul 2027 să aplice efectiv reducerea de posturi.
Instituțiile prefectului: minus 25% din posturi, reorganizare până la 1 iulie 2026
O măsură distinctă vizează instituțiile prefectului: numărul total de posturi se reduce cu 25%, iar reorganizarea trebuie încheiată până la 1 iulie 2026.
În același timp, OUG precizează că reducerea centralizată de 10% a cheltuielilor de personal (pe ordonator principal de credite) nu se aplică instituțiilor prefectului.
Se desființează funcția de inspector guvernamental
Ordonanța prevede desființarea funcției de inspector guvernamental, iar personalul aferent urmează să fie transferat în corpul de rezervă.
Cheltuieli de personal: reducere cu 10% în multe instituții, cu excepții clare
În administrația centrală, OUG introduce o reducere de 10% (față de cheltuielile de personal din 2025) pentru Guvern, ministere, organe de specialitate din subordinea/autoritatea lor și autorități administrative autonome, cu mențiunea că această reducere nu include tranșele aferente hotărârilor judecătorești definitive privind drepturi salariale scadente în anul în curs.
Sunt prevăzute excepții: nu intră în această reducere cheltuielile de personal aferente:
- unităților și instituțiilor din învățământul de stat;
- spitalelor publice;
- serviciilor publice de ambulanță;
- centrelor medicale de diagnostic și tratament ambulatoriu;
- instituțiilor publice de cultură aflate în subordinea/coordonarea administrației centrale;
- instituțiilor din familia ocupațională „Apărare, ordine publică și securitate națională”.
Aplicarea măsurilor se aprobă și se implementează până la 1 iulie 2026, iar atingerea țintelor de reducere este programată în intervalul 1 iulie – 31 decembrie 2026.
Poliția locală: norma se schimbă de la 1/1.000 la 1/1.200
Reforma include revizuirea normei de personal pentru poliția locală:
- de la 1 polițist local la 1.000 de locuitori,
- la 1 polițist local la 1.200 de locuitori.
În același pachet, se revizuiește și norma pentru serviciile de pază:
- de la 1/5.000,
- la 1/6.500.
O condiție suplimentară vizează localitățile mici: localitățile sub 4.500 de locuitori pot înființa poliție locală doar dacă cheltuielile secțiunii de funcționare sunt asigurate integral din venituri proprii, cu maximum 3 posturi.
OUG introduce și posibilitatea ca, prin hotărâre a autorității deliberative, să se majoreze sau diminueze numărul maxim de posturi pentru serviciile publice comunitare locale de evidență a persoanelor și/sau pentru poliția locală, cu încadrarea în plafonul stabilit de instituția prefectului.
Consilierii demnitarilor: plafoane mai mici, reduceri și pentru aleșii locali
Ordonanța stabilește noi limite maxime pentru personalul de la cabinetele demnitarilor, după cum urmează:
- cabinetul premierului: de la 9 la 5 consilieri;
- cabinetul viceprim-ministrului cu portofoliu și al ministrului: de la 6 la 5;
- cabinetul viceprim-ministrului fără portofoliu / secretarului general al Guvernului / șefului Cancelariei prim-ministrului: de la 4 la 3;
- cabinetul secretarului de stat și al consilierului de stat: de la 2 la 1.
Reducerea numărului de posturi se aplică, potrivit documentului, și pentru cabinetele aleșilor locali.
Indemnizația de doctorat: 500 lei brut, dar cu condiții
Pentru personalul care deține titlul științific de doctor, OUG prevede o indemnizație de 500 lei brut lunar, însă acordarea acesteia este condiționată:
- activitatea trebuie desfășurată în domeniul pentru care este obținut titlul;
- fișa postului trebuie să prevadă atribuții obiective și cuantificabile, care să permită verificarea lunară a modului în care activitatea este valorificată „în mod suplimentar”.
Funcția publică: mandate, evaluări și norme noi de personal
În zona funcției publice sunt prevăzute modificări privind:
- mobilitatea prin rotație, cu ocuparea postului pentru mandate de 3 ani (înalt funcționar public) și 5 ani (funcții publice de conducere sensibile din autorități publice centrale), reînnoibile o singură dată pe același post în aceeași instituție, plus evaluare multianuală la final de mandat;
- posibilitatea exercitării funcțiilor publice cu timp parțial în administrația locală, inclusiv ocuparea a două funcții publice cu timp parțial, în cazul reorganizării activității;
- evaluarea pe bază de cadre de competență și indicatori obligatorii de performanță (cel puțin 50% din nota evaluării obiectivelor);
- revenirea la normativele de posturi anterioare modificării aduse prin Legea 296/2023: serviciu 7+1, direcție 15+1, direcție generală 25+1 (normele urmând să se aplice și personalului contractual).
Sănătate: Ministerul Sănătății are 60 de zile pentru acte normative de reducere a cheltuielilor în 2026
În sistemul sanitar, ordonanța stabilește că, în 60 de zile de la intrarea în vigoare, Ministerul Sănătății va promova acte normative pentru reducerea cheltuielilor în 2026 prin:
- aplicarea metodologiei unitare pentru influențele financiare;
- instituirea contribuției trimestriale temporare de solidaritate pentru deținătorii autorizațiilor de punere pe piață a medicamentelor;
- reclasificarea unităților sanitare cu paturi;
- creșterea capacității de răspuns a ambulatoriilor de specialitate;
- organizarea achizițiilor centralizate.
Mai multă putere pentru autoritățile locale: activele neutilizate ale statului pot deveni resurse locale
OUG prevede modificări și completări ale Codului Administrativ pentru consolidarea consorțiilor administrative și pentru transferuri de competențe către administrația publică, inclusiv prin transferul de proprietate între stat și UAT-uri.
În cazul trecerii unui bun din proprietatea privată a statului în proprietatea privată a unei UAT pentru investiții publice locale, autoritatea locală poate plăti contravaloarea în rate anuale pe o perioadă de până la 10 ani, cu un avans de 25%.
Jocurile de noroc: autorizație locală, taxă anuală și decizia consiliului local
Reforma introduce obligația operatorilor licențiați să obțină, pe lângă licența națională, și o autorizație de funcționare de la autoritatea locală. Consiliile locale vor stabili o taxă locală anuală, iar consiliul local decide dacă pe teritoriul UAT se pot desfășura activități de jocuri de noroc.
Pentru operatorii care au deja autorizație valabilă de la ONJN, autorizarea locală se solicită la expirarea autorizației ONJN, iar taxa locală se datorează după expirarea acestui termen.
Urbanism și fiscalitate: schimb de date, recepții parțiale și condiții la transferul proprietății
Pachetul include:
- extinderea aplicării sancțiunilor pentru neorganizarea și neexercitarea controlului privind disciplina în autorizarea și executarea lucrărilor de construcții;
- obligația recepției parțiale dacă lucrările nu sunt finalizate în termen, pentru stabilirea impozitelor aferente;
- schimb de date între fisc și autorități prin PatrimVen, inclusiv informații notariale;
condiționarea dobândirii dreptului de proprietate asupra clădirilor, terenurilor și mijloacelor de transport de prezentarea certificatului de atestare fiscală sau verificarea electronică a obligațiilor fiscale; actele încheiate cu încălcarea condiției sunt nule de drept.
Amenzi și circulație: suspendare pentru neplata amenzilor, reguli noi de comunicare
OUG prevede că, dacă amenzile de circulație nu sunt achitate în 90 de zile de la comunicarea/înmânarea procesului-verbal, se suspendă dreptul de a conduce, după regula: 1 zi de suspendare pentru fiecare 50 de lei datorați. Prevederea intră în vigoare în 6 luni, iar procedura se stabilește prin hotărâre de Guvern în 60 de zile.
Totodată:
- se majorează limitele maxime ale amenzilor stabilite prin hotărâri locale: 10.000 lei pentru consiliile județene și CGMB, respectiv 5.000 lei pentru consiliile locale;
- în lipsa prezenței contravenientului sau în cazul refuzului de primire, situația trebuie înregistrată audio-video, altfel comunicarea se face în cel mult două luni.
Indemnizații și venit minim: posibilitatea executării silite pentru taxe și impozite locale
OUG introduce posibilitatea executării silite:
- a indemnizației persoanelor cu handicap grav (sau a părinților/reprezentanților legali), pentru neplata impozitelor și taxelor locale, cu reținere de până la 1/3;
- a venitului minim de incluziune, tot pentru plata impozitelor și taxelor locale, cu reținere de până la 1/3.
Plăți online: toate UAT-urile trebuie să intre în SNEP în 6 luni
În termen de 6 luni de la intrarea în vigoare a OUG, toate unitățile administrativ-teritoriale trebuie să se înregistreze în Sistemul Național Electronic de Plată Online (SNEP). Neînregistrarea atrage sistarea alimentării cu cote și sume defalcate de la bugetul de stat, iar reluarea plăților este condiționată de conformare.
